Partes com compromissos no âmbito do Protocolo de Quioto Anexo B Partes aceitaram metas para limitar ou reduzir emissões Essas metas são expressas como níveis de emissões permitidas, ou quantidades atribuídas, durante o período de compromisso 2008-2012 As emissões permitidas são divididas em UQA de unidades de quantidade atribuída. O comércio de emissões, tal como estabelecido no artigo 17.º do Protocolo de Quioto, permite aos países que dispõem de unidades de emissões sobressalentes - emissões permitidas mas não utilizadas - venderem este excesso de capacidade a países que ultrapassem os seus objectivos. A forma de reduções ou remoções de emissões Uma vez que o dióxido de carbono é o principal gás de efeito estufa, as pessoas falam simplesmente de comércio de carbono O carbono é agora rastreado e negociado como qualquer outra commodity Isso é conhecido como mercado de carbono. Outras unidades de negociação no mercado de carbono. Fim de abordar a preocupação de que as Partes poderiam oversell unidades e, posteriormente, ser incapaz de cumprir as suas próprias metas de emissões, cada Parte é necessária Para manter uma reserva de UREs, UREs e / ou UDAs no seu registro nacional. Esta reserva, conhecida como reserva de período de compromisso, não deve cair abaixo de 90% do valor atribuído da Parte ou 100% de cinco vezes a sua mais recente Os regimes de comércio de emissões podem ser estabelecidos como instrumentos de política climática a nível nacional e regional. Nestes regimes, os governos estabelecem obrigações de emissões a serem alcançadas pelas entidades participantes. Decisão CMP 1 sobre modalidades, regras e directrizes para o comércio de licenças de emissão a título do artigo 17.º do Protocolo de Quioto mais. Decisão 13 CMP 1 sobre as modalidades de contabilização das quantidades atribuídas nos termos do artigo 7.º 4 O Protocolo de Quioto. Qual é o regime de comércio de emissões e funciona. Tornada 7 de Junho de 2011 16 26 BST. A União Europeia s Emissões Tra Ding O sistema ETS é o maior esquema mundial de comércio de emissões de gases com efeito de estufa Lançado em 2005, cobre cerca de 11.000 centrais eléctricas e instalações industriais em 30 países, cujas emissões de carbono representam quase 50% do total da Europa. Permitidos dentro do esquema é ajustado e as licenças que somam ao tampão são fornecidas às companhias reguladas pelo esquema As companhias são requeridas medir e relatar suas emissões do carbono e entregar em uma permissão por cada tonelada que elas liberam As companhias podem negociar suas licenças , Proporcionando um incentivo para que eles reduzam suas emissões. O limite atual é ajustado para cair em 1 74 anualmente para conseguir um alvo de emissões de redução em 2020 a 21 abaixo de seu nível em 2005 Em junho de 2011 o preço de uma permissão era em torno de 16 O comércio de licenças vale cerca de 150 bilhões de euros anuais, diminuindo outros esquemas de comércio de emissões, o mercado de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo estabelecido pela ONU é avaliado em 1 5 bilhões por ano. C sentido que o ETS tem trabalhado Ele estabeleceu um limite para metade das emissões de carbono da Europa, que anteriormente não estavam regulamentados, e as empresas abrangidas pelo regime não são mais livres para poluir O carbono tem um preço e isso influencia a economia de queimar combustíveis fósseis Por exemplo, a queima de carvão cria mais poluição de carbono do que a queima de gás, de modo que os operadores de usinas de carvão precisam de mais licenças. Quanto maior o preço das licenças, mais caro é usar carvão do que gás. Custo extra associado com as opções mais poluentes, de modo que eles vão escolher gás sobre carvão mais do tempo. Putting números precisos sobre o quão longe o ETS tem trabalhado na prática é difícil, pois significa estimar qual seria o nível de poluição se o ETS não estava em vigor É provável, no entanto, que nos seus primeiros anos, o esquema tenha sido responsável por transformar um aumento previsto de emissões num declínio de 2 5-5 Um estudo aprofundado analisado As emissões de fundo, as tendências económicas e os padrões meteorológicos e concluiu que entre 2005 e 2007 o RCLE reduziu as emissões em 120-300 milhões de toneladas, com uma estimativa de 210 milhões de toneladas em toda a Europa. Estes são ganhos relativamente modestos, especialmente no contexto do rápido aumento das importações De mercadorias intensivas em carbono provenientes da China e de outros países e apesar de terem sido estabelecidas reduções mais acentuadas para a terceira fase do RCLE, que vai de 2013 a 2020, a política foi fortemente criticada e confrontada com problemas, entre os quais o grande número de As licenças esperadas para ser prendido sobre da fase atual No entanto, Europa tem um preço no carbono e um mecanismo de funcionamento limitar e reduzir a poluição do clima, que a põe mais adiante do que outras regiões principais no mundo. O sistema de comércio de emissões da UE EU ETS é uma pedra angular da política da UE para combater as alterações climáticas. E é a principal ferramenta para reduzir as emissões de gases com efeito de estufa de forma rentável. É o primeiro grande mercado de carbono do mundo e continua a ser o maior. Opera em 31 países, todos os 28 países da UE mais Islândia, Liechtenstein e Noruega. As centrais eléctricas, as centrais eléctricas, as instalações industriais e as companhias aéreas que operam entre estes países. Abrange cerca de 45 das emissões de gases com efeito de estufa da UE. Um sistema de limite e comércio. Quantidade de certos gases com efeito de estufa que podem ser emitidos pelas instalações abrangidas pelo sistema O limite é reduzido ao longo do tempo de modo que as emissões totais caem. No limite, as empresas recebem ou compram licenças de emissão que podem trocar entre si conforme necessário. Quantidades limitadas de créditos internacionais de projetos de poupança de emissões em todo o mundo O limite do número total de licenças disponíveis garante que eles têm um valor. Se uma empresa reduzir as suas emissões, pode manter os subsídios sobressalentes para cobrir as suas necessidades futuras ou então vendê-los para outra empresa que está aquém dos subsídios. Trading Traz flexibilidade que garante que as emissões sejam cortadas onde custar menos. Um preço robusto do carbono também promove o investimento em tecnologias limpas e de baixo carbono. Principais características da fase 3 2013-2020. O ETS da UE está agora na sua terceira fase significativamente diferente da As fases 1 e 2. As principais alterações são. Um limite único para as emissões a nível da UE aplica-se ao sistema anterior de limites nacionais. O método de concessão é o método predefinido para a atribuição de licenças em vez da atribuição gratuita. Mais setores e gases incluídos.300 milhões de licenças reservadas na Reserva de Novos Participantes para financiar a implantação de tecnologias inovadoras de energia renovável e c Captura e armazenamento de arbon através do programa NER 300. Setores e gases abrangidos. O sistema abrange os seguintes setores e gases com foco nas emissões que podem ser medidos, reportados e verificados com um alto nível de precisão. E a geração de calor. Os setores industriais intensivos em energia, incluindo refinarias de petróleo, siderúrgicas e produção de ferro, alumínio, metais, cimento, cal, vidro, cerâmica, celulose, papel, papelão, ácidos e produtos químicos orgânicos a granel. Desde a produção de ácidos nítrico, adípico e glioxílico e PFC glioxal. perfluorocarbonos da produção de alumínio. A participação no ETS da UE é obrigatória para as empresas destes sectores, mas em alguns sectores apenas são incluídas plantas acima de um determinado tamanho. Se os governos implementarem medidas fiscais ou outras que reduzirão as suas emissões num montante equivalente. No sector da aviação, até 2016, o regime de comércio de licenças de emissão da UE aplica-se apenas aos voos bet Entre os aeroportos situados no Espaço Económico Europeu EEE. Delivering reduções de emissões. O ETS da UE provou que pôr um preço em carbono e negociar nele pode trabalhar Emissões de instalações no esquema estão caindo como previsto por cerca de 5 em comparação com o início da fase Em 2020, as emissões provenientes dos sectores abrangidos pelo sistema serão 21 inferiores às de 2005.Desenvolvimento do mercado do carbono. Em 2005, o EU ETS é o primeiro e maior sistema de comércio internacional de emissões do mundo, Mais de três quartos do comércio internacional de carbono. O ETS da UE também está a inspirar o desenvolvimento do comércio de emissões noutros países e regiões A UE pretende ligar o ETS da UE a outros sistemas compatíveis. EU ETS para a fase 3. História legislativa da Directiva 2003 87 EC. Work antes da proposta da Comissãomissionmission of October 2001mission s reacção à leitura da proposta no Conselho e Pa Parlamento Europeu, incluindo a posição comum do Conselho. Obre todas as perguntas. Questions and Answers sobre o Sistema de Comércio de Emissões da UE revisto Dezembro 2008. Qual é o objectivo do comércio de emissões. O objectivo do Sistema de Comércio de Licenças de Emissão da UE EUTS é ajudar os Estados - Os compromissos de limitar ou reduzir as emissões de gases com efeito de estufa de uma forma rentável Permitir que as empresas participantes adquiram ou vendam licenças de emissão significa que os cortes de emissões podem ser alcançados a um custo mínimo. O RCLE-UE é a pedra angular da estratégia da UE para combater as alterações climáticas. É o primeiro sistema de comércio internacional de emissões de CO 2 no mundo e está em funcionamento desde 2005 A partir de 1 de Janeiro de 2008, aplica-se não só aos 27 Estados-Membros da UE, mas também aos outros três membros do Espaço Económico Europeu Noruega, Islândia e Liechtenstein Cobre actualmente mais de 10.000 instalações nos sectores da energia e da indústria que são colectivamente responsáveis por cerca de metade das emissões de CO 2 e 40 das suas emissões totais de gases com efeito de estufa Uma alteração à Directiva EU ETS acordada em Julho de 2008 introduzirá o sector da aviação no sistema a partir de 2012.Como funciona o comércio de emissões. Dizem que limita o nível global de emissões permitidas, mas dentro desse limite, permite que os participantes no sistema para comprar e vender licenças conforme eles exigem Estes subsídios são a moeda comum de negociação no coração do sistema Um subsídio dá ao detentor o direito de emitir Uma tonelada de CO 2 ou a quantidade equivalente de outro gás com efeito de estufa A limitação do número total de licenças cria escassez no mercado. No primeiro e segundo períodos de comércio, os Estados-Membros tiveram de elaborar planos nacionais de atribuição de NAP que determinassem O seu nível total de emissões de ETS e o número de licenças de emissão que cada instalação no seu país recebe. No final de cada ano, as instalações devem entregar licenças equivalentes às suas emissões As empresas que mantêm as suas emissões abaixo do nível das suas licenças podem vender as suas licenças excedentárias. Aqueles que enfrentam dificuldades em manter as suas emissões em conformidade com os seus subsídios podem escolher entre tomar medidas para reduzir as suas próprias emissões, como investir numa tecnologia mais eficiente ou utilizar menos carbono Essas escolhas provavelmente serão determinadas pelos custos relativos. Desta forma, as emissões são reduzidas onde quer que seja mais rentável fazê-lo. O ETS da UE foi lançado em 1 de Janeiro de 2005 O primeiro período de comércio durou três anos até ao final de 2007 e foi uma fase de aprendizagem para preparar o segundo período de negociação crucial. Em 1 de Janeiro de 2008 e tem uma duração de cinco anos até ao final de 2012 A importância do segundo período de trocas decorre do facto de coincidir com o primeiro compromisso Durante o qual a UE e outros países industrializados devem cumprir os seus objectivos de limitar ou reduzir as emissões de gases com efeito de estufa Para o segundo período de comércio, as emissões do RCLE-UE foram limitadas em cerca de 6 5 abaixo dos níveis de 2005 para ajudar a garantir que a UE Como um todo, e os Estados-Membros individualmente cumprem os seus compromissos de Quioto. Quais são as principais lições aprendidas com a experiência até agora. O ETS da UE colocou um preço sobre o carbono e provou que o comércio de emissões de gases com efeito de estufa funciona. A livre transacção de licenças de emissão em toda a UE, criou a infra-estrutura necessária e desenvolveu um mercado dinâmico de carbono. O benefício ambiental da primeira fase pode ser limitado devido à atribuição excessiva de licenças de emissão em alguns Estados-Membros e em alguns sectores, De dados de emissões verificadas se tornaram disponíveis no âmbito do RCLE-UE. A disponibilidade de dados de emissões verificadas permitiu que a Comissão assegurasse que o limite máximo das dotações nacionais no âmbito da segunda fase seja fixado a um nível que A experiência até agora demonstrou que é essencial uma maior harmonização no âmbito do RCLE-UE, a fim de garantir que a UE atinge os seus objectivos de redução das emissões com o mínimo de custos e com mínimas distorções da concorrência. A harmonização é mais clara no que se refere à forma como é fixado o limite máximo das licenças de emissão. Os dois primeiros períodos de negociação mostram também que métodos nacionais muito diferentes de atribuição de licenças a instalações ameaçam a concorrência leal no mercado interno. Além disso, é necessária maior harmonização, clarificação e aperfeiçoamento No âmbito do sistema, o acesso ao crédito S de projectos de redução de emissões fora da UE, as condições para ligar o ETS da UE a sistemas de comércio de emissões noutros locais e os requisitos de monitorização, verificação e comunicação. Quais são as principais alterações ao RCLE-UE e a partir de quando serão aplicáveis. As alterações de concepção aplicar-se-ão a partir do terceiro período de comércio, ou seja, Janeiro de 2013. Embora os trabalhos preparatórios sejam iniciados imediatamente, as regras aplicáveis não serão alteradas até Janeiro de 2013 para assegurar a manutenção da estabilidade regulamentar. Eficiente, mais harmonizado e mais justo. O aumento da eficiência é conseguido através de um período de comércio mais longo de 8 anos em vez de 5 anos, de uma redução robusta e anualmente reduzida das emissões em 2020 em relação a 2005 e de um aumento substancial do leilão de Menos de 4 na fase 2 para mais de metade na fase 3.Mais uma harmonização foi acordada em muitas áreas, incluindo no que diz respeito à fixação de limites para a UE Dos níveis nacionais nas fases 1 e 2 e as regras aplicáveis à atribuição de licenças de livre circulação transitória. A equidade do sistema foi substancialmente aumentada pela adopção de regras de atribuição de licenças gratuitas a nível da UE para instalações industriais e pela introdução de um mecanismo de redistribuição que habilite Os objectivos climáticos e energéticos acordados pelo Conselho Europeu da Primavera de 2007 foram mantidos e a arquitectura global da proposta da Comissão sobre o RCLE-UE permanece intacta Ou seja, haverá um limite máximo a nível da UE sobre o número de licenças de emissão e este limite diminuirá anualmente ao longo de uma linha de tendência linear, que continuará para além do final do terceiro período comercial 2013-2020 A principal diferença em comparação À proposta é que o leilão de licenças de emissão será introduzido mais lentamente. Quais são as principais alterações em relação à proposta da Comissão. Em resumo , As principais alterações introduzidas na proposta são as seguintes: Alguns Estados-Membros podem beneficiar de uma derrogação facultativa e temporária à regra de não atribuição gratuita de licenças de emissão a produtores de electricidade a partir de 2013 Esta opção de derrogação está disponível Aos Estados-Membros que preenchem determinadas condições relacionadas com a interconectividade do seu sistema eléctrico, a quota-parte de um único combustível fóssil na produção de electricidade eo PIB per capita em relação à média da UE-27. Alocação às centrais eléctricas limita-se a 70 emissões de dióxido de carbono das instalações relevantes na fase 1 e diminui nos anos subsequentes. Além disso, a atribuição livre na fase 3 só pode ser atribuída a centrais eléctricas que estejam operacionais ou em construção até ao final de 2008 Ver resposta À pergunta 15 infra. Haverá mais pormenores na directiva sobre os critérios a utilizar para determinar os sectores ou subsectores considerados como expos Além disso, sob reserva de revisão, quando um acordo internacional satisfatório for alcançado, as instalações de todas as indústrias expostas receberão 100 licenças de emissão gratuitas para os Estados-Membros. Na medida em que utilizam a tecnologia mais eficiente A afectação gratuita à indústria é limitada à percentagem destas emissões das indústrias no total de emissões entre 2005 e 2007 O número total de licenças atribuídas gratuitamente às instalações dos sectores industriais diminuirá anualmente em conformidade com o declínio Do limite de emissões. Os Estados-Membros podem também compensar determinadas instalações pelos custos de CO 2 repercutidos nos preços da electricidade se os custos de CO 2 puderem expor-os ao risco de fuga de carbono. A Comissão comprometeu-se a alterar as orientações comunitárias relativas aos auxílios estatais a favor do ambiente Ver a resposta à pergunta 15 infra. O nível de leilão das licenças de emissão A indústria não exposta aumentará de forma linear, tal como proposto pela Comissão, mas em vez de atingir 100 até 2020, chegará a 70, com vista a atingir 100 em 2027. Tal como previsto na proposta da Comissão, 10 dos subsídios Para leilão serão redistribuídos de Estados-Membros com elevado rendimento per capita para aqueles com baixo rendimento per capita, a fim de reforçar a capacidade financeira destes últimos para investir em tecnologias favoráveis ao clima Foi adicionada uma provisão para outro mecanismo redistributivo de 2 licenças leiloadas Para ter em conta os Estados-Membros que, em 2005, tinham conseguido uma redução de pelo menos 20 em emissões de gases com efeito de estufa em comparação com o ano de referência estabelecido pelo Protocolo de Quioto. A parte das receitas de leilão que os Estados-Membros recomendam utilizar para combater e adaptar-se ao clima A mudança, principalmente na UE, mas também nos países em desenvolvimento, é aumentada de 20 para 50. O texto prevê um complemento ao nível de utilização permitido de J I créditos CDM no cenário 20 para operadores existentes que receberam os orçamentos mais baixos para importar e utilizar tais créditos em relação a alocações e acesso a créditos no período 2008-2012 Novos setores, novos concorrentes nos períodos 2013-2020 e 2008-2012 Também poderá utilizar créditos O montante total de créditos que podem ser utilizados não excederá 50 da redução entre 2008 e 2020 Com base numa redução mais rigorosa das emissões no contexto de um acordo internacional satisfatório, a Comissão poderá permitir Acesso às RCE e às URE para os operadores do regime comunitário. Ver resposta à questão 20 infra. O produto da venda em leilão de 300 milhões de licenças da reserva de novos operadores será utilizado para apoiar até 12 projectos e projectos de demonstração de energias renováveis inovadoras Tecnologias A este mecanismo de financiamento estão associadas algumas condições. Ver resposta à questão 30 infra. A possibilidade de Desde que estejam sujeitas a medidas equivalentes, foram alargadas a todas as pequenas instalações independentemente da actividade, o limiar de emissão foi aumentado de 10 000 para 25 000 toneladas de CO 2 por ano eo limiar de capacidade que as instalações de combustão devem cumprir além disso Foi aumentada de 25MW para 35MW Com estes crescentes limiares, a quota de emissões cobertas que seriam potencialmente excluídas do sistema de comércio de emissões torna-se significativa e, consequentemente, foi adicionada uma provisão para permitir uma redução correspondente do limite máximo a nível da UE No que se refere aos NAP para o primeiro período de 2005-2007 e ao segundo período de comércio de 2008-2012, os Estados-Membros determinaram a quantidade total de licenças de emissão a emitir ea forma como estas seriam atribuídas As instalações em causa. Esta abordagem tem gerado diferenças significativas nas regras de atribuição, criando um incentivo para cada Membro a favorecer a sua própria indústria e conduziu a uma grande complexidade. A partir do terceiro período de comércio, haverá um limite único a nível da UE e os subsídios serão atribuídos com base em regras harmonizadas Não serão, por conseguinte, necessários planos nacionais de atribuição As regras para o cálculo da PAC a nível da UE são as seguintes. A partir de 2013, o número total de licenças de emissão diminuirá anualmente de forma linear. O ponto de partida desta linha é o Quantidade total média de licenças de emissão da PAC da fase 2 a ser emitida pelos Estados-Membros para o período de 2008 a 2013, ajustada para reflectir o alargamento do sistema a partir de 2013, bem como quaisquer pequenas instalações que os Estados-Membros tenham optado por excluir. O montante anual diminui 1 74 em relação ao limite da fase 2. O ponto de partida para determinar o factor linear de 1 74 é a redução global dos gases com efeito de estufa em relação a 1990, o que equivale a 14 Em comparação com 2005 No entanto, é necessária uma redução maior do RCLE-UE porque é mais barato reduzir as emissões nos sectores do RCLE A divisão que minimiza o custo global de redução equivale a uma redução das emissões do sector ETS UE em comparação com 2005 até 2020. Uma redução de cerca de 10 em relação a 2005 para os sectores que não são abrangidos pelo RCLE da UE. A redução de 21 em 2020 resulta num limite de ETS em 2020 de um máximo de 1720 milhões de licenças e implica um limite médio de fase 3 2013 até 2020 de Cerca de 1846 milhões de licenças de emissão e uma redução de 11 em comparação com a fase 2. Todos os valores absolutos indicados correspondem à cobertura no início do segundo período de comércio e, portanto, não têm em conta a aviação, que será adicionada em 2012 e outros Sectores que serão adicionados na fase 3. Os valores finais dos limites de emissões anuais na fase 3 serão determinados e publicados pela Comissão até 30 de Setembro de 2010.Como será determinado o limite de emissão para além da fase 3. Um factor linear de 1 74 utilizado para determinar o limite da fase 3 continuará a aplicar-se para além do final do período de comércio em 2020 e determinará o limite máximo para o quarto período de negociação de 2021 a 2028 e mais além. Pode ser revisto até 2025 o mais tardar De facto, serão necessárias reduções significativas das emissões de 60 a 80 em relação a 1990 para atingir o objectivo estratégico de limitar o aumento da temperatura média global a não mais de 2 ° C acima dos níveis pré-industriais. Será determinada para cada ano individual. Isto reduzirá a flexibilidade para as instalações em questão. Não, a flexibilidade para instalações não será reduzida em absoluto Em qualquer ano, as licenças a serem leiloadas e distribuídas devem ser emitidas pelas autoridades competentes até 28 de fevereiro. A data limite para a entrega de licenças por parte dos operadores é 30 de Abril do ano seguinte ao ano em que as emissões ocorreram. Assim, os operadores recebem licenças para o ano em curso antes de terem A restituição de licenças de emissão para cobrir as suas emissões para o ano anterior Os subsídios permanecem válidos durante todo o período de negociação e quaisquer excedentes podem agora ser depositados para utilização em períodos de negociação subsequentes A este respeito nada mudará. O período de três anos será de oito anos, de 2013 a 2020, em vez de cinco anos para a segunda fase de 2008 a 2012.Para o segundo período de comércio, os Estados-Membros decidiram, em geral, atribuir quantidades iguais de licenças para cada ano. Ano a partir de 2013 corresponderá melhor às tendências esperadas de emissões ao longo do período. Quais são os valores anuais totais do limite do ETS para o período de 2013 a 2020. Os valores provisórios do limite anual são os seguintes. Estes valores baseiam-se no âmbito do RCLE conforme aplicável Na fase 2 2008-2012, e as decisões da Comissão sobre os planos nacionais de atribuição para a fase 2, no montante de 2083 milhões de toneladas. Ser ajustado por várias razões. Em primeiro lugar, será efectuado um ajustamento para ter em conta as prorrogações do âmbito de aplicação na fase 2, desde que os Estados-Membros justifiquem e verifiquem as suas emissões resultantes dessas prorrogações. Âmbito do regime de comércio de licenças de emissão no terceiro período de comércio Em terceiro lugar, qualquer desvinculação de pequenas instalações conduzirá a uma redução correspondente do limite Em quarto lugar, os valores não têm em conta a inclusão da aviação nem das emissões da Noruega, da Islândia e do Liechtenstein As instalações industriais beneficiarão de uma atribuição transitória gratuita e, nos Estados-Membros elegíveis para a derrogação facultativa, as centrais eléctricas podem, se o Estado-Membro assim o decidir, beneficiar igualmente de licenças de emissão gratuitas. Pelo menos metade dos subsídios disponíveis a partir de 2013. Embora a grande maioria dos subsídios tenha sido atribuída gratuitamente A Comissão propôs que a venda em leilão de licenças de emissão devesse tornar-se o princípio de base para a atribuição. Tal deve-se ao facto de o leilão garantir a eficiência, a transparência e a simplicidade do sistema e constituir o maior incentivo para os investimentos numa infra - Economia de carbono É melhor cumpre com o princípio do poluidor-pagador e evita dar lucros inesperados para determinados setores que passaram sobre o custo teórico de licenças para seus clientes, apesar de recebê-los gratuitamente. Como subsídios serão entregues gratuitamente. Em 31 de dezembro de 2010, A Comissão adoptará regras à escala da UE que serão desenvolvidas ao abrigo de um procedimento de comitologia. Comitologia Estas regras harmonizarão totalmente as dotações e, por conseguinte, todas as empresas da UE com actividades idênticas ou semelhantes estarão sujeitas às mesmas regras. Possível que a atribuição promova tecnologias eficientes em termos de emissões de carbono. Essas regras recompensam os operadores que tomaram medidas rápidas para reduzir os gases com efeito de estufa, reflectem melhor o princípio do poluidor-pagador e incentivam mais fortemente a redução das emissões , Uma vez que as atribuições deixariam de depender de emissões históricas Todas as dotações devem ser determinadas antes do início do terceiro período de comércio e não serão permitidos ajustamentos ex post. Quais são as instalações que receberão dotações gratuitas e que não irão afectar negativamente a competitividade . Tendo em conta a sua capacidade de repercutir o aumento do custo dos direitos de emissão, a venda em leilão integral é a regra a partir de 2013 para os produtores de electricidade. Todavia, os Estados-Membros que preencham determinadas condições relativas à sua interconectividade ou à sua quota de combustíveis fósseis na produção de electricidade E PIB per capita em relação à média da UE-27, têm a opção de A taxa de leilão em 2013 deve ser pelo menos 30 em relação às emissões no primeiro período e deve aumentar progressivamente para 100 até 2020. Se a opção for aplicada, o Estado-Membro Deve comprometer-se a investir na melhoria e modernização da infra-estrutura, nas tecnologias limpas e na diversificação do seu conjunto energético e das suas fontes de abastecimento, na medida do possível, igual ao valor de mercado da atribuição gratuita. Será progressivamente eliminado gradualmente a partir de 2013, com os Estados-Membros a acordar em 20 leilões em 2013, aumentando para 70 leilões em 2020, com vista a atingir 100 em 2027. Contudo, será feita uma excepção às instalações em sectores que se encontrem Estar exposto a um risco significativo de fuga de carbono Este risco pode ocorrer se o EU ETS aumentar os custos de produção tanto que as empresas decidiram deslocar a produção para áreas externas A Comissão determinará, nomeadamente, se os custos de produção adicionais directos e indirectos induzidos pela aplicação da Directiva RCTA, em proporção Do valor acrescentado bruto exceder 5 e se o valor total das suas exportações e importações dividido pelo valor total do seu volume de negócios e das suas importações excede 10 Se o resultado de qualquer destes critérios for superior a 30, o sector também seria considerado exposto a um Risco significativo de fuga de carbono As instalações nestes sectores receberiam 100% da sua quota-parte na quantidade total de licenças de emissão anualmente em declínio A percentagem dessas emissões das indústrias é determinada em relação às emissões totais de ETS em 2005 a 2007.CO 2 custos repercutidos em Os preços da electricidade poderiam também expor determinadas instalações ao risco de fuga de carbono. Na ausência de um acordo internacional sobre as alterações climáticas, a Comissão comprometeu-se a alterar as orientações comunitárias relativas aos auxílios estatais a favor do ambiente a este respeito. Por força de um acordo internacional que assegure que os concorrentes noutras partes O risco de fuga de carbono pode ser negligenciável. Por conseguinte, até 30 de Junho de 2010, a Comissão procederá a uma avaliação aprofundada da situação da indústria com elevado consumo de energia e do risco de fuga de carbono, À luz do resultado das negociações internacionais e tendo também em conta quaisquer acordos sectoriais vinculativos que possam ter sido concluídos. O relatório será acompanhado de quaisquer propostas consideradas adequadas que possam incluir a manutenção ou o ajustamento da percentagem de licenças de emissão recebidas gratuitamente para as empresas industriais Instalações particularmente expostas à concorrência global ou que incluam importadores Dos produtos em causa no ETS. Quem organizará os leilões e como serão realizados. Os Estados-Membros serão responsáveis por assegurar que os subsídios concedidos sejam leiloados Cada Estado-Membro tem de decidir se pretende desenvolver os seus próprios leilões Infra-estruturas e plataformas ou se pretende cooperar com outros Estados-Membros para desenvolver soluções a nível regional ou comunitário A distribuição dos direitos de leilão aos Estados-Membros baseia-se largamente nas emissões da Fase 1 do RCLE-UE, mas uma parte dos direitos Ser redistribuídos dos Estados-Membros mais ricos para os mais pobres, a fim de ter em conta o menor PIB por habitante e as maiores perspectivas de crescimento e de emissões entre estes últimos. É ainda possível que 10 dos direitos de subsídio de leilão sejam redistribuídos dos Estados - Renda per capita, a fim de fortalecer a capacidade financeira destes últimos para investir em tecnologias amigas do clima. Foi acrescentado um outro mecanismo redistributivo de 2 para ter em conta os Estados-Membros que, em 2005, tinham conseguido uma redução de pelo menos 20 em emissões de gases com efeito de estufa em comparação com o ano de referência estabelecido pelo Protocolo de Quioto. A leilão deve respeitar as regras do mercado interno e deve, por conseguinte, ser acessível a qualquer comprador potencial em condições não discriminatórias. Até 30 de Junho de 2010, a Comissão adoptará um regulamento através do procedimento de comitologia que estabelecerá as regras e condições adequadas para garantir a eficiência, De leilões coordenados sem perturbar o mercado de licenças de emissão. Quantas licenças serão leiloadas em cada Estado-Membro e como é determinado este montante. Todos os subsídios que não sejam atribuídos gratuitamente serão objecto de leilões Um total de 88 licenças de emissão a serem leiloadas por cada Estado - Com base na quota de emissões históricas do Estado-Membro no âmbito do RCLE-UE para os Estados-Membros. E o crescimento, 12 da quantidade total é distribuída de forma a ter em conta o PIB per capita e as realizações no âmbito do Protocolo de Quioto. Quais sectores e gases estão cobertos a partir de 2013. O ETS abrange as instalações que executam actividades específicas Desde o início Abrangendo, acima de determinados limiares de capacidade, centrais eléctricas e outras instalações de combustão, refinarias de petróleo, fornos de coque, fábricas de ferro e aço e fábricas de cimento, vidro, cal, tijolos, cerâmica, pasta de papel e papel. Actualmente abrange apenas as emissões de dióxido de carbono, com excepção dos Países Baixos, que optou por emissões de óxido nitroso. A partir de 2013, o âmbito de aplicação do RCLE será alargado para incluir também outros sectores e emissões de gases com efeito de estufa CO2 de produtos petroquímicos, E alumínio, assim como as emissões de N2O provenientes da produção de ácido nítrico, ácido adípico e ácido glicólico e perfluorocarbonetos do sector do alumínio. T e armazenamento geológico de todas as emissões de gases com efeito de estufa também serão cobertos. Estes sectores receberão subsídios gratuitamente de acordo com as regras da UE, da mesma forma que outros sectores industriais já cobertos. A partir de 2012, a aviação também será incluída na EU ETS. Will instalações pequenas ser excluídos do âmbito. Um grande número de instalações que emitem quantidades relativamente baixas de CO 2 são actualmente abrangidos pelo ETS e preocupações têm sido levantadas sobre a relação custo-eficácia da sua inclusão A partir de 2013, os Estados-Membros irão be allowed to remove these installations from the ETS under certain conditions The installations concerned are those whose reported emissions were lower than 25 000 tonnes of CO 2 equivalent in each of the 3 years preceding the year of application For combustion installations, an additional capacity threshold of 35MW applies In addition Member States are given the possibility to exclude installations operated by hospitals The installations may be exclud ed from the ETS only if they will be covered by measures that will achieve an equivalent contribution to emission reductions. How many emission credits from third countries will be allowed. For the second trading period, Member States allowed their operators to use significant quantities of credits generated by emission-saving projects undertaken in third countries to cover part of their emissions in the same way as they use ETS allowances The revised Directive extends the rights to use these credits for the third trading period and allows a limited additional quantity to be used in such a way that the overall use of credits is limited to 50 of the EU-wide reductions over the period 2008-2020 For existing installations, and excluding new sectors within the scope, this will represent a total level of access of approximately 1 6 billion credits over the period 2008-2020 In practice, this means that existing operators will be able to use credits up to a minimum of 11 of their allocation dur ing the period 2008-2012, while a top-up is foreseen for operators with the lowest sum of free allocation and allowed use of credits in the 2008-2012 period New sectors and new entrants in the third trading period will have a guaranteed minimum access of 4 5 of their verified emissions during the period 2013-2020 For the aviation sector, the minimum access will be 1 5 The precise percentages will be determined through comitology. These projects must be officially recognised under the Kyoto Protocol s Joint Implementation JI mechanism covering projects carried out in countries with an emissions reduction target under the Protocol or Clean Development Mechanism CDM for projects undertaken in developing countries Credits from JI projects are known as Emission Reduction Units ERUs while those from CDM projects are called Certified Emission Reductions CERs. On the quality side only credits from project types eligible for use in the EU trading scheme during the period 2008-2012 will be accepte d in the period 2013-2020 Furthermore, from 1 January 2013 measures may be applied to restrict the use of specific credits from project types Such a quality control mechanism is needed to assure the environmental and economic integrity of future project types. To create greater flexibility, and in the absence of an international agreement being concluded by 31 December 2009, credits could be used in accordance with agreements concluded with third countries The use of these credits should however not increase the overall number beyond 50 of the required reductions Such agreements would not be required for new projects that started from 2013 onwards in Least Developed Countries. Based on a stricter emissions reduction in the context of a satisfactory international agreement additional access to credits could be allowed, as well as the use of additional types of project credits or other mechanisms created under the international agreement However, once an international agreement has been re ached, from January 2013 onwards only credits from projects in third countries that have ratified the agreement or from additional types of project approved by the Commission will be eligible for use in the Community scheme. Will it be possible to use credits from carbon sinks like forests. No Before making its proposal, the Commission analysed the possibility of allowing credits from certain types of land use, land-use change and forestry LULUCF projects which absorb carbon from the atmosphere It concluded that doing so could undermine the environmental integrity of the EU ETS, for the following reasons. LULUCF projects cannot physically deliver permanent emissions reductions Insufficient solutions have been developed to deal with the uncertainties, non-permanence of carbon storage and potential emissions leakage problems arising from such projects The temporary and reversible nature of such activities would pose considerable risks in a company-based trading system and impose great liabi lity risks on Member States. The inclusion of LULUCF projects in the ETS would require a quality of monitoring and reporting comparable to the monitoring and reporting of emissions from installations currently covered by the system This is not available at present and is likely to incur costs which would substantially reduce the attractiveness of including such projects. The simplicity, transparency and predictability of the ETS would be considerably reduced Moreover, the sheer quantity of potential credits entering the system could undermine the functioning of the carbon market unless their role were limited, in which case their potential benefits would become marginal. The Commission, the Council and the European Parliament believe that global deforestation can be better addressed through other instruments For example, using part of the proceeds from auctioning allowances in the EU ETS could generate additional means to invest in LULUCF activities both inside and outside the EU, and may provide a model for future expansion In this respect the Commission has proposed to set up the Global Forest Carbon Mechanism that would be a performance-based system for financing reductions in deforestation levels in developing countries. Besides those already mentioned, are there other credits that could be used in the revised ETS. Yes Projects in EU Member States which reduce greenhouse gas emissions not covered by the ETS could issue credits These Community projects would need to be managed according to common EU provisions set up by the Commission in order to be tradable throughout the system Such provisions would be adopted only for projects that cannot be realised through inclusion in the ETS The provisions will seek to ensure that credits from Community projects do not result in double-counting of emission reductions nor impede other policy measures to reduce emissions not covered by the ETS, and that they are based on simple, easily administered rules. Are there measures in pla ce to ensure that the price of allowances won t fall sharply during the third trading period. A stable and predictable regulatory framework is vital for market stability The revised Directive makes the regulatory framework as predictable as possible in order to boost stability and rule out policy-induced volatility Important elements in this respect are the determination of the cap on emissions in the Directive well in advance of the start of the trading period, a linear reduction factor for the cap on emissions which continues to apply also beyond 2020 and the extension of the trading period from 5 to 8 years The sharp fall in the allowance price during the first trading period was due to over-allocation of allowances which could not be banked for use in the second trading period For the second and subsequent trading periods, Member States are obliged to allow the banking of allowances from one period to the next and therefore the end of one trading period is not expected to have any i mpact on the price. A new provision will apply as of 2013 in case of excessive price fluctuations in the allowance market If, for more than six consecutive months, the allowance price is more than three times the average price of allowances during the two preceding years on the European market, the Commission will convene a meeting with Member States If it is found that the price evolution does not correspond to market fundamentals, the Commission may either allow Member States to bring forward the auctioning of a part of the quantity to be auctioned, or allow them to auction up to 25 of the remaining allowances in the new entrant reserve. The price of allowances is determined by supply and demand and reflects fundamental factors like economic growth, fuel prices, rainfall and wind availability of renewable energy and temperature demand for heating and cooling etc A degree of uncertainty is inevitable for such factors The markets, however, allow participants to hedge the risks that may r esult from changes in allowances prices. Are there any provisions for linking the EU ETS to other emissions trading systems. Yes One of the key means to reduce emissions more cost-effectively is to enhance and further develop the global carbon market The Commission sees the EU ETS as an important building block for the development of a global network of emission trading systems Linking other national or regional cap-and-trade emissions trading systems to the EU ETS can create a bigger market, potentially lowering the aggregate cost of reducing greenhouse gas emissions The increased liquidity and reduced price volatility that this would entail would improve the functioning of markets for emission allowances This may lead to a global network of trading systems in which participants, including legal entities, can buy emission allowances to fulfil their respective reduction commitments. The EU is keen to work with the new US Administration to build a transatlantic and indeed global carbon mar ket to act as the motor of a concerted international push to combat climate change. While the original Directive allows for linking the EU ETS with other industrialised countries that have ratified the Kyoto Protocol, the new rules allow for linking with any country or administrative entity such as a state or group of states under a federal system which has established a compatible mandatory cap-and-trade system whose design elements would not undermine the environmental integrity of the EU ETS Where such systems cap absolute emissions, there would be mutual recognition of allowances issued by them and the EU ETS. What is a Community registry and how does it work. Registries are standardised electronic databases ensuring the accurate accounting of the issuance, holding, transfer and cancellation of emission allowances As a signatory to the Kyoto Protocol in its own right, the Community is also obliged to maintain a registry This is the Community Registry, which is distinct from the regist ries of Member States Allowances issued from 1 January 2013 onwards will be held in the Community registry instead of in national registries. Will there be any changes to monitoring, reporting and verification requirements. The Commission will adopt a new Regulation through the comitology procedure by 31 December 2011 governing the monitoring and reporting of emissions from the activities listed in Annex I of the Directive A separate Regulation on the verification of emission reports and the accreditation of verifiers should specify conditions for accreditation, mutual recognition and cancellation of accreditation for verifiers, and for supervision and peer review as appropriate. What provision will be made for new entrants into the market. Five percent of the total quantity of allowances will be put into a reserve for new installations or airlines that enter the system after 2013 new entrants The allocations from this reserve should mirror the allocations to corresponding existing install ations. A part of the new entrant reserve, amounting to 300 million allowances, will be made available to support the investments in up to 12 demonstration projects using the carbon capture and storage technology and demonstration projects using innovative renewable energy technologies There should be a fair geographical distribution of the projects. In principle, any allowances remaining in the reserve shall be distributed to Member States for auctioning The distribution key shall take into account the level to which installations in Member States have benefited from this reserve. What has been agreed with respect to the financing of the 12 carbon capture and storage demonstration projects requested by a previous European Council. The European Parliament s Environment Committee tabled an amendment to the EU ETS Directive requiring allowances in the new entrant reserve to be set aside in order to co-finance up to 12 demonstration projects as requested by the European Council in spring 2007 This amendment has later been extended to include also innovative renewable energy technologies that are not commercially viable yet Projects shall be selected on the basis of objective and transparent criteria that include requirements for knowledge sharing Support shall be given from the proceeds of these allowances via Member States and shall be complementary to substantial co-financing by the operator of the installation No project shall receive support via this mechanism that exceeds 15 of the total number of allowances i e 45 million allowances available for this purpose The Member State may choose to co-finance the project as well, but will in any case transfer the market value of the attributed allowances to the operator, who will not receive any allowances. A total of 300 million allowances will therefore be set aside until 2015 for this purpose. What is the role of an international agreement and its potential impact on EU ETS. When an international agreement is reached, the Com mission shall submit a report to the European Parliament and the Council assessing the nature of the measures agreed upon in the international agreement and their implications, in particular with respect to the risk of carbon leakage On the basis of this report, the Commission shall then adopt a legislative proposal amending the present Directive as appropriate. For the effects on the use of credits from Joint Implementation and Clean Development Mechanism projects, please see the reply to question 20.What are the next steps. Member States have to bring into force the legal instruments necessary to comply with certain provisions of the revised Directive by 31 December 2009 This concerns the collection of duly substantiated and verified emissions data from installations that will only be covered by the EU ETS as from 2013, and the national lists of installations and the allocation to each one For the remaining provisions, the national laws, regulations and administrative provisions only h ave to be ready by 31 December 2012.The Commission has already started the work on implementation For example, the collection and analysis of data for use in relation to carbon leakage is ongoing list of sectors due end 2009 Work is also ongoing to prepare the Regulation on timing, administration and other aspects of auctioning due by June 2010 , the harmonised allocation rules due end 2010 and the two Regulations on monitoring and reporting of emissions and verification of emissions and accreditation of verifiers due end 2011.
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